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因此他又提出了第二条建议，便是众建土目而少其力。
所谓“土目”就是土司佐治官，说白了就是土司的手下。在土司管辖的地区，土司就是依靠各种各样的土目官进行管理跟统治。
所以朱燮元建议，对于水西地区，要瓦解水西安氏的威望跟统治，最好的方法就是从这些人着手。
他建议选用水西安氏不要灭族，而是选一年幼支脉继任水西宣慰使的职位，居住于贵阳城，不得随意外出，更不得回土司。ъìＱυＧΕtＶ.net
同时让官军继续横扫水西，清剿荡逆，同时大量提拔归顺朝廷，之前里应外合、向朝廷通风报信、输送粮草的水西本地的寨主、小族族长为当地的土目官。
他们只需要接受本地流官管辖，每年向朝廷缴纳赋税、输送兵源即可。只要如此朝廷就允许他们世袭罔替，代表朝廷统治本地。
在朱燮元计划里，要在大定、黔西、平远、威宁四府一共设置二百多个土目官，数量极其庞大。
这个建议朱由校看了以后觉得甚是赞同，这不就是西南土司版的推恩令嘛。
这些土目官之前都是背叛过水西安氏，拥护过朝廷的人。
因此当朝廷颁布这个政令以后，他们对于朝廷对其的统治是最拥护的。因为他们的权力都来自于朝廷，所以他们对水西安氏的归属感也会进一步减弱，哪怕以后水西安氏再造反，这些人也肯定不会同意。
另外别看这些土目数量庞大，但其没有兵权，哪怕一两個想要谋反也掀不起什么大浪来。
