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个层级，基层里坊。
属于城管和片儿警的综合体。
但是那个时代干这种基层事务的，普遍素质不高。
他们之中很多人甚至就是坊间不务正业的胡同串子出身，能使横、能打烂架，一身的劣迹，成分包括但不限于地痞流氓、小偷小摸、坑蒙拐骗者……
这么说吧，他们的主要成员就是烂事一堆、官府里有案底，但是罪行又不大的大周古惑仔。
他们生于草根、长于市井，在当地有关系有势力，镇得住普通百姓，自然能成为维护基层治安的有力补充。
毕开旭就是不良人出身，他当然发现不了不良人的这些毛病，这就叫久处鲍鱼之肆而不觉其臭。
可小高公公童年时的记忆里，他们坊中百姓可都是属于被这些不良人管束的，就一个吃拿卡要占小便宜，给他留下的印象就非常之不好。
虽说不良人中也不乏小节不拘、大义不亏的真正豪杰，可是太少了啊。
一下子赋予一群一向处于社会底层的不良人监摄百官的权利，成为大周顶尖儿的谍报成员，天知道他们会惹出什么祸事来？
小高公公对义父很是忠诚，所以毫不避讳地说出了自己的顾虑。
毕开旭倒也不是个听不进谏议的人，何况进谏的又是他干儿子，思量一番，也觉得自己的想法有点异想天开了。
可是，那该怎么办？
毕开旭心里烦闷，从朱雀台工地回来，他没坐车，让小高公公陪着，缓缓行于路上。
经过御史台对面清化坊时