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从洛邑城北，一进徽安门，就是道政坊。
洛河以北分成两大片，左边是宫城区，金碧辉煌，宛若天庭。
一路之隔，右边就是二十八居民坊外加一个北市，是整个洛邑最贫穷的地方。
靠近北门的道政坊则是这片贫民区里最贫穷的地方，毕开旭买下的临街一大片土地原本是块菜地。
因为严冬，施工已经停止了，不过整片场地已经整理出了雏形，这儿就是未来朱雀台的衙门所在。
衙门的建设暂时停下了，毕开旭正好借机研究一下朱雀台的人员充备。
毕开旭在李向荣从朔北回来之前，已经是内宦之中的第一人，自然是有大批党羽的。
不过，朱雀台是新建立的一个衙门，前程如何，谁也不知道。
毕开旭不能要求每个人都有和他一样的眼光和判断力，要求人家抛弃现有的一切。
这就需要他亲自去一一说服，再予招揽。
朱雀台的骨干，他打算从内侍省招纳一批，不过还有更多的吏员和役员，要从哪儿征募，一时却还拿不定主意。
毕开旭觉得可以从不良人中招募，他自己就出身不良人，对不良人最有感情。
但同样出身卑**的小高公公对不良人也不陌生，他却认为招募不良人弊大于利。
因为“不良人”的人员良莠不齐，素质低下者居多。
大周的神都治安，分为三个层级，分别是朝廷机构、京兆府县、基层里坊。
不良人在这个治安网格中，就属于第三
