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固权之法，但其存在本身就意味着皇权和臣权的妥协——内阁势大之后，非廷推不能入阁，特简之臣无颜忝列朝班就是明证。
在变法大诏起草和颁布过程中，张居正和朱翊钧一致认为，内阁总理大臣由皇帝提名是极度必要的。这种设计从制度上打破了昔日内阁论资排辈，轮流登顶的惯例，既有利于内阁和皇权的平衡，又能在一定程度上消弭政争。
同时，张居正认为，皇帝提名后，总理大臣的产生过程经廷推也是必要的。这种设计避免了后世皇帝胡作非为，直接任命奸佞的问题，使得皇权不至于失控——内阁总理大臣能顺利通过朝臣的无记名投票，不服众是不太可能的。
因此，大诏原文关于总理大臣是这么定的：“强内阁职权，立总理之制......皇帝提名而经由廷推，再由皇帝任、免之。”
但在大诏设计之初，朱翊钧和张居正都没想到，在皇帝提名这一环节，居然出现了皇帝难以决断的人选——这一次难道提名两个，将选择权真的交给朝臣？这算什么？大明版的“皿煮制度”？
