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，也是最先拿出方案意见的人。
在审批层面，地方的审批项目材料由他们把第一道关，也由他们决定要不要往更高层级报送。
不搞定处长，根本进入不了审批程序。
再一个，处长作为业务干部，有很强的稳定性，往往在一个岗位和领域经营多年。
相反，更高层级的领导往往会流动得很快，有些像铁打的营盘流水的兵。
处长们是一个部委的根基。
所以一般的副司长也未必能影响得了处长。
因为处长完全可以用更加专业的意见对抗他。
另外，司局一把手这个层面一般只做宏观层面的把关，不可能管得太细，也因为司这一层面管的面儿太宽了，精力顾不过来。
至于委领导，一般就把一把**关，轻易不会动司局的意见。
所以大多数时候，处长的初步意见往往能变成最终决定，这也是“处长治国”的原因。
因此，在绝大多数情况下，只要你找到并搞定主管部门的处长，这件事基本就能敲定百分之九十了！
上级机关的处长，基层的县委书记，遥相呼应，同为国家最重要的正处级。
“于爷，您可千万不要谦虚，在民航业谁不知道您的大名？想办大事，离了您不行啊！别人不了解，我还不了解吗？当年，我们南天航空集团获准采购十二架波音757，由此一来，彻底奠定了我们国内第二大航空公司的地位！这是我们集团历史上的大事，也是民航界的大事！从上到下，一篇欢腾！”
