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刘秀之所以会下令度田，是由于当时天下所有的垦田，多不以实自占，又户口、年纪互有增减，东汉**需要掌握确切的土地，以及人口数字，以便征收赋税和征发徭役。
当然，这里面也含有，限制豪强大家兼并土地，和奴役人口数量之目的。
而其深层的原因，无疑仍与强化皇权有关。
刘秀试图通过这种方式，实现经济领域的集权。
可惜的是，刘秀低估了度田的难度，当度田令颁布之后，立即为社会各方面所抵制，执行的情况非常糟糕。
不仅是世家大族，就连普通百姓都进行抵制。
就拿农民来说，两汉之间，他们通过战争的暴力手段，从地主手中夺得了大量土地，不少人还挣脱束缚，获得人身解放。
而现在，东汉**想要实行度田，清查土地和户口，试图重新控制他们，把兵役的枷锁，再度套在他们身上，这自然要遭到农民的强烈的反对。
再从地主的情况来看，他们本来就是大量土地的占有者，尤其那些大地主，差不多都拥有武装，号称“大姓”、“兵长”，所隐瞒的田地和依附的人口很多。
**度田，他们自然不愿意被清查，故而极力反对。
不过，他们一般都是与地方官府相勾结，采取谎报等手段蒙混过关，而地方官惧怕他们，或贪于贿赂，或利害相连，所以也甘心情愿与他们沆瀣一气。
最后，从大汉州郡官员的各种情况来看，他们既是刘秀度田令的执行者，又大多兼有豪强地主的身份，或与当地
