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，大本营只能通过恢复两年在营兵役制度、延长服役期等方法填补兵员缺口，其后果便是新组建的部队中近九成为预备役兵，部队战斗力差，官兵平均素质降低。
于是，在武汉会战结束后的1938年10月中旬，大本营决定进入对华持久作战态势，不再进行大规模的军事进攻，转而试图通过**上的施压迫使国民**屈服。
在华北，因为大本营战略转变，华北方面军也不得不改变自己的作战目标。杉山元担任华北方面军司令官后，新官上任三把火的，再加上他自己的野心，想要对华北地区，特别是河北平原进行一次大的行动，彻底消灭敌后的八路军。
可随着大本营《昭和十三年秋季以降对华处理方策》下达，要求华北方面军迅速确保华北地区重点城市与主要交通线的“治安”，不再随意扩大战线。当然，这里面不包括之前大本营已经制定好的军事计划，包括在华北是“治安”行动。
大本营的新命令，让杉山元非常不满，他决定利用自己的权力，小范围内调动一些兵力，来完成自己的计划，彰显自己的武力。
让杉山元没有想到的是，很快大本营《陆军对华作战指导纲要》出台，将华北地区定义为“对苏作战前线地区的稳固后方”后，严禁任何部队在没有上报大本营前私自行动。杉山元的计划逼迫中断，只能老老实实的按照大本营之前制定好的计划，为接下来的行动做准备。
为了发泄心对大本营的不满，或者是自己心中的憋屈，杉山元在接下来大本营的扫荡行动中，决定夹带一点私货。
