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时。
此际的天下是资本和封建的混合体，朱翊钧给出的判断是半资本、半封建社会。在各大城市，以纺织业、水泥制造、钢铁冶炼、采矿业、初级化工为主体的工商业已经培育出规模可观的市场；在广大农村，以耕织为主的生产力和宗族纽带为基础的上层建筑却几乎没有任何改变。
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初级工业品的社会化生产已经在城市里将原有的手工业摧毁殆尽，漳州民变就是典型的例子。通过多种政策压制危机的朱翊钧明白——新生的资本亟待扩大市场。
不管皇帝愿不愿意，资本的触角将向乡村延伸，吸纳新的劳动力的同时扩大消费市场，但是自给自足的小农经济是无法提供这些的。因为这需要大幅度提高以自耕农为主体的农民的消费水平。
涉及到如此宏观的经济政策调整，不由得后世的小处长有如履薄冰之感。但后世中国有一个现成的经验，朱翊钧可以直接抄袭——大规模的基础设施建设。这种“一力降十会”式的资本定向漫灌政策，将极快的催生城市，并立竿见影的改善农民的生活水平。
基础设施建设需要海量的资金，但资本不可能主动掏出来。由此引出了朱翊钧进行税改的第二个动机——增加税收，以提供基础设施建设资金。
第三个动机就是解决土地兼并问题。朱翊钧将税改和“口粮田”放在一起，要的是二者之间的互相促进作用。因为基础设施建设除了需要资金，还需要土地。没有土地基础的设施建设代价极其高
