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大明一样，村寨全部被宗族、族老之类的把控。
要将因伤病返乡的退伍军士用起来，以海军衙门的名义任命村长、防长，形成直接管理和动员的体制。
并动员还在海军衙门各个军队服役的士兵亲属，支持这些任命的村长、防长。
形成以退伍老兵为骨干，以服役军属为枝叶的体系，将其余的流民包**来，形成有效管理，这样既能上下一心，又能很好的防止出现问题，比什么保甲制好多了。
每个村寨村长管税赋征收和民事，防长负责青壮编练和安全保卫。再从军属中选出五到七人作为观察员，监督督促村长、防长履行职责。
东番改设民政院、军政院和督察院，三院作为权力部门，院下设职能厅，民政院下属市政厅、财税厅、建设厅、考功厅；军政院下辖安保、训练、参谋、后勤四厅；督察院设监察、审判两厅。
按理说东番如今发展成这个规模，萧震确实应该提出自己的所谓指导思想，将东番彻底变为自己的基地。
但在大明越久就越清楚时代对人的禁锢，当然这是萧震以后世人的上帝视角，后眼前看的感觉。
这是一个真正传承千年的东方，虽然她在后世的某段时间被各种势力和思想冲击的粉碎，被迫在苦难中完成了转折并崛起。
但此时的东方，得国之正无出其右的大明。虽然在二百多年的传承中，染上了不少顽疾，土地兼并、财政枯竭、建奴肆虐、各处流民、党争不断，但揭竿而起的还只是少数死地求活的流民，大明处在大而不倒的阶段。