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迎来前所未有的大旱，如果不提早布局改变税收政策，到时定有很多重压之下的人会揭竿而起。
因此他一上来就支持叶向高等推行人均田均役制度，重新厘定杂役优免额度，禁止投献，禁止官员扩大优免额度。
这么做阻力甚多，刚推行的时候，在京畿的勋贵、文官的劝谏、弹劾题本极多。
得亏朱由校以及叶向高等人的决心十分大，对如涛浪般的弹劾非议一直无动于衷。再加上在京畿、河北、山东平叛，震慑了这些文臣勋贵，这才让京畿的均田均役得以顺利推行。
但这个问题只解决了杂役优免的问题，并没有解决正税低的问题。
因此朱由校便想以此为试点，适当的对正税加税。
至于怎么加，朱由校也有了想法，便是利用历史上卢象升在担任宣大总督后，为解决粮饷问题，提出的“因粮”政策。
所谓的因粮政策，其实就是对富人进行加征，具体执行办法是：凡是缴纳赋税在五两以下的农户，并不加征赋税，而对纳税五两以上的富户，则按照财产的多寡，进行不同程度加征粮税。
如此的话，穷人还是跟以往一样的，但富人则还是加税，对于普通百姓的负担是较小的。
朱由校心里明白，如今辽东战事稳住了，朝廷用度随着加征商税、开关税、盐税改革等等已经足够用了，并没有向历史上加征税赋的理由。
如果朱由校强行推行，势必会遭到很多人的反对，因此在辽东新置县试点是最好不过的。
那里无论从建制、还是人口