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简单来说，就是吐蕃自身强劲的实力，并没有很有效的转化为壮大自身的渠道。其外交政策的运用水平远不如突厥。
而最近，河西节度使崔希逸的侍官孙诲入朝奏事，举报崔希逸与吐蕃边将乞力徐媾和，并斩白狗为盟，让唐国与吐蕃在河西接壤的地区撤去了守捉戍堡，形成了边境接壤地区非军事化的局面。
因此，孙诲向朝廷献策，可以趁此机会，从河西（凉州）出兵，攻打吐蕃，一雪前耻！
虽然这并不能直接夺回勃律，但却可以极大牵制吐蕃的军力，减轻安西四镇的军事压力。
这个事情刚刚被拿到朝堂上讨论，然后各路朝臣又吵成了一团。以右相张九龄与左相李林甫的意见为代表，朝臣们也分成了泾渭分明的两派。
张九龄认为现在朝廷支出已经到了很恐怖的地步，尤其是长安地区的官僚及吏员规模，堪称前无古人！
前两年的时候（也就是开元二十一年），当时朝廷就在李林甫的主持下，对这方面做过相关统计：
长安官员数量达到了一万七千六百八十六人，其他从属官员更是多达五万七千四百一十六人。而且因为门荫及科举选拔，还有许多有了官员资格，但还没有授官的人。
这些人加上皇族、官员子弟，以及各式各样的仆人、供养人等等，形成了一个庞大的，脱离农业生产且需要供养的群体。
保守估计，起码二十万人以上！
现在四年过去了，官员数量只多不少！
这么多人，每年都会消耗掉大量的中央财政，消