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佗县城北的城隍庙，白日热闹非凡，是城中繁华之处。
可一到夜里就阴气森森，游人绝迹，只剩两串血红的灯笼挂在庙门口，照着四个大字：佗县城隍。
廊柱之上的楹联却是：
“神目如电恶必现，暗室亏心我自知。”
这便是掌管本县阴司大事的城隍衙门了。
大夏天朝实行的是阴阳两套官僚制度，阳官为主，阴官为辅。
阳官，归内阁管辖，天子总摄。
阴官，归太庙管辖，先帝总摄。
佗县六十万百姓的赋税差役、治安教化、水利农桑、刑名商贸等政务，由县衙掌管。
可阴魂邪祟、凶吉灾异、命格寿数、福报因果等玄虚幽冥之事，却由城隍玄虔总揽。
每人的命格寿数、因果福报，就算不是铁打的定数，灵官也改变不了什么，对此作用很小，能做的其实很有限。
可天朝仍然设置了等级森严、庞大精密的灵官体系，其实主要是用来镇压厉鬼邪祟，监视古神影身，防止祂们谋反祸乱。
还有一个不会宣之于口的原因：钳制言论，威慑百姓，让他们心生敬畏，明白举头三尺有神明。
所以，百姓虽然都知道灵官老爷的存在，可亲眼见过灵官老爷的却极少。
这使得灵官在百姓心中，仍然属于很神秘的存在。
按照制度，阴司灵官严禁插手地方政务，严禁白天出庙显化。严禁离开辖区。
乡村的土地神、山林水泽的山神河神，城池中的各级