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大明的一条鞭法由来已久，正统元年起，南衙地面十四府的正赋就开始部分折银入京，岁入大约一百余万两白银。
但是真正确认一条鞭法，提出大明税赋应该由实物税向货币税的人，名叫桂萼。
桂萼，正德六年进士，嘉靖八年以武英殿大学士继张璁入内阁为次辅，次年，桂萼上《任民考疏》，提出了一条鞭法。
桂萼提出了货币税的概念，提纲挈领的要求编审徭役和清丈，遭到了杨一清等人的攻讦，桂萼不得已致仕，没过多久病逝。
杨一清等人对桂萼的一条鞭法非常的抵触，斗倒了桂萼，可朝中仍然国家财用大亏，朝廷没钱，就养不了军兵、就无法养才储望，就无法发百官俸禄，就什么都做不了。
嘉靖十年三月，御史傅汉臣上奏，请旨顷行一条编（鞭）法。
张居正开口说道：“《孟子·尽心下》曰：有布缕之征、粟米之征、力役之征，君子用其一，缓其二，用其二而民有殍，用其三而父子离。”
“何为布缕之征，商税也；何为粟米之征，田赋也；何为力役之征，徭役也。”
“孟圣言，三者之中只能征其一，若征其二，就是重税，就会路有饿殍，若既征布缕、粟米等实物，又强使国民服劳役，则将迫使百姓父子离散，家庭破败。”
“这也是历代皆骂秦法暴政的根由之一，因为秦法开三征之始，秦三征之法，天下疲惫，暴秦覆灭。然百代皆行秦法，三征从未断绝。”
这是基本事实，秦法三征，人人都骂暴秦当灭，结果到了后